新華社北京12月27日電（記者熊豐）記者從27日閉幕的十二屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上獲悉，我國正推動(dòng)制定自然地保護(hù)法，通過科學(xué)分類，統(tǒng)一規(guī)劃，健全管理體制，建立對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等保護(hù)地有效保護(hù)的長效機(jī)制。
全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)關(guān)于第十二屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案的審議意見指出，建議將制定自然地保護(hù)法列入十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃。
31名全國人大代表提出關(guān)于制定自然地保護(hù)法的議案1件。議案認(rèn)為，經(jīng)過60多年的發(fā)展，我國已經(jīng)建立起包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等十多類保護(hù)地在內(nèi)的多層級(jí)、多類型的自然保護(hù)地體系，但由于體系分類標(biāo)準(zhǔn)混亂、不同保護(hù)地的功能定位不清，因而保護(hù)工作中存在著部門職責(zé)重疊交叉、不同層級(jí)政府保護(hù)事權(quán)不明、保護(hù)機(jī)構(gòu)和保護(hù)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)、“過度保護(hù)”和“過度利用”并存等現(xiàn)象。
十九大報(bào)告提出，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。長期以來，環(huán)資委針對(duì)我國自然保護(hù)地問題開展過大量的調(diào)查研究和立法實(shí)踐。研究表明，由于現(xiàn)行自然保護(hù)地體系主要是按照資源要素設(shè)立的，因此對(duì)自然生態(tài)的系統(tǒng)性和完整性保護(hù)不力，加之各類保護(hù)地依據(jù)各自的法規(guī)建立、運(yùn)行，缺乏國家法律統(tǒng)一協(xié)調(diào)，我國的自然保護(hù)地不可避免地出現(xiàn)分類不科學(xué)、區(qū)域重疊、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不清晰、公益屬性不明確、多頭交叉管理、權(quán)責(zé)不落實(shí)、保護(hù)與開發(fā)矛盾難以協(xié)調(diào)等問題。
審議意見指出，中央生態(tài)文明體制改革總體方案提出建立國家公園體制。目前，國家公園體制的試點(diǎn)工作正在進(jìn)行，環(huán)資委建議國務(wù)院對(duì)多年來自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理工作取得的經(jīng)驗(yàn)、存在的問題進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，結(jié)合國家公園體制改革實(shí)踐，統(tǒng)籌研究包括國家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等在內(nèi)的自然保護(hù)體制機(jī)制，對(duì)我國自然保護(hù)體系的設(shè)立、運(yùn)行、管理、利用等方面的內(nèi)容提出立法建議或者法律草案。
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